中國政法大學事故災難類突發事件應急處置預案

1 適用范圍和事件分級

1.1 適用范圍

本預案適用于學校突發災難事故的應急處置。包括:樓堂館舍等發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等安全事故,校園重大交通安全事故,大型群體活動公共安全事故,學校組織師生外出實習、參觀、考察等活動安全事故;造成重大影響和損失的校園供水、供電、供氣、供熱、供油等事故;影響學校安全與穩定的其他突發安全事故等。

1.2 等級確認與劃分

根據事故災難類突發事件的嚴重程度和影響范圍,將突發事故災難從高至低分為重大(Ⅰ級)、較大(Ⅱ級)、一般(Ⅲ級)三級。

1.2.1重大事故災難類突發事件(Ⅰ級)

師生死亡人數為10—29人,或學校所在區域內的人員和財產遭受重大損害,對校園正常秩序產生重大影響的事故災害。

1.2.2較大事故災難類突發事件(Ⅱ級)

師生死亡人數4—9人,或對學校的人員和財產造成一定損害,對校園正常秩序產生一定影響的事故災害。

1.2.3一般事故災難類突發事件(Ⅲ級)

師生死亡人數在3人以下,或對學校的人員和財產造成損害,對校園正常秩序產生影響的事故災害。

2 組織機構與職責

事故災難類突發事件應急處置工作組組長由校長徐顯明兼任,副組長由黨委副書記馮世勇、副校長張柳華、副校長馬懷德兼任。組成人員為各院、處、所、中心的行政一把手。

應急處置工作組下設現場處置組、宣傳信息組、督導組、預備隊。

應急處置工作組的職責是:研究確定事件性質和等級,將事件信息和擬發布預警的等級向市教工委匯報后,按要求向市應急辦報告;預案啟動后,負責統一組織學校的應急響應行動;下達收集信息、現場處置、開展督查等工作任務;督促和指導相關部門的工作,必要時根據市教工委或市應急辦要求,協調有關部門開展事件應急處置工作;研究信息對外發布的口徑和時間,上報教育部并組織實施;應急相應結束后,總結評估應急處置工作。

3?? 應急響應

3.1?? 重大事故災難類突發事件(Ⅰ級)的處置

Ⅰ級事件發生后:

校應急處置工作組

1.報請市教工委主要領導批準啟動應急預案;

2.根據現場處置組匯總上報的信息,向市教工委報告情況,必要時請求北京市政府予以支援。

3.協調校宣傳部新聞中心組織新聞發布工作。

4?? 應急處置措施

  1. 1 火災事故處理辦法

(1)學校突發火災事故,要立即啟動應急預案,全力組織人員疏散與自救工作,同時,要在第一時間向當地公安消防119指揮中心(室)報警。學校有關領導和有關部門負責人要在第一時間親臨現場組織教職員工開展救人與滅火工作,并在消防隊伍到場后,主動提供相關信息,配合消防隊伍組織救人和滅火搶險工作。

(2)采取諸如切斷煤氣等緊急安全措施,避免繼發性危害。

( 3 )搶救傷病員,配合有關醫療部門和醫療機構妥善安置傷病員。

(4)解決好學生等受災人員的安居問題。

(5)及時采取人員疏散、封鎖現場、轉移重要財物等必要措施,確保人員和財產的安全。

  1. 2 房屋、圍墻倒塌等建筑物安全事故處理辦法

(1)學校發生房屋、圍墻倒塌建筑物安全事故,學校有關領導和有關部門的負責同志,在第一時間趕赴一線,根據災情啟動應急預案,迅速開展現場處置和救援工作,立即向上級主管部門和當地政府報告;

(2)迅速采取諸如切斷煤氣等有效措施,并密切關注連帶建筑物的安全狀況,消除繼發性危險;

(3)在有關方面的協助下及時組織解救受困人員,搶救傷病員。

  1. 3 樓梯間擁擠踩踏事故處理辦法

(1)學校要加強對學生的教育和管理,及時排查擁擠踩踏事故隱患,堅決避免擁擠踩踏事故發生;

(2)學校樓梯間發生擁擠踩踏事故,事發后學校要迅速開展現場疏導和救護工作,并立即向醫療急救部門報告求援,向上級主管部門報告;

(3)學校有關領導和有關部門負責同志,在第一時間親臨第一線指揮,根據災情啟動緊急預案,控制局勢,制止擁擠,作好人員疏導疏散工作;組織人員對受傷者進行人工呼吸、止血等應急搶救處置,并盡快將傷病員送往醫院搶救,妥善安置傷病員,必要時請求當地政府支援幫助;

(4)迅速通知受傷人員親屬,及時向師生和親屬通報有關情況,確保師生和親屬情緒穩定。

  1. 4 校園爆炸事故處理辦法

(1)學校發生爆炸事故后,學校領導和有關部門負責同志要在第一時間趕到現場,組織搶救,在向上級主管部門報告的同時,立即向公安消防部門報告;

(2)學校要在爆炸現場及時設置隔離帶,封鎖和保護現場,疏散人員,控制好現場的治安事態,迅速采取有效措施檢查并消除繼發性危險,防止次生事故發生,切實保護好師生的人身財產安全;

(3)如果發現肇事者或直接責任者,應立即采取有效控制措施,并迅速報告公安機關;

( 4 ) 認真配合公安消防部門做好搜尋物證、排除險情,防止繼發性爆炸工作。

  1. 5 突發危險品污染事故的處理辦法

(1)學校因意外因素引起危險物品泄露,或因違反有關規定排放污染物造成環境污染事故災難的,應能夠及時向當地教育和有關行政管理部門報告,同時設置污染區;

(2)當地教育行政部門接報后,應立即向當地人民政府和上級主管部門報告,并立即協同政府有關專業部門組織有關專家、技術人員攜帶必要的采樣分析儀器赴事故現場進行調查檢驗,迅速查明危險品類型,確定主要污染物質以及產生的危害程度或可能造成的危害;

(3)初步查明情況后,要迅速制定消除或減輕危害的方案,并能夠立即組織人員實施;

(4)對有明確污染源的應立即控制污染物排放;對于化學危害品污染事故,程度輕微的,啟動學校相關應急預案處理,情況嚴重的,要立即向當地人民政府和上級主管部門報告,由當地人民政府啟動相應應急預案進行處理;

(5)對發生有毒物質污染可能危及師生生命財產安全的,學校與當地教育行政部門立即采取相應有效措施,控制污染事故蔓延,并及時報告當地政府啟動相應應急預案,必要時應疏散或組織師生撤離;

(6)危險或危害排除后,學校與當地教育行政部門應召集有關部門做好善后工作,妥善處理環境污染事故;

(7)重大事故,學校應在1小時內向當地環保部門報告。

  1. 6 校園惡性交通事故處理辦法

(1)學校校園發生惡性交通事故,遇有學生、教工死亡、受傷等情況,學校領導和有關部門負責同志要在第一時間趕到現場,組織搶救,立即向醫療急救部門求助,向公安交警部門報告,并向上級主管部門報告;

(2)保護好事故現場,有效控制肇事人,尋找證人;

(3)學校有關部門協助公安交警部門及時查明事故情況;涉及外籍師生的,要盡快按規定報告各級外事部門。

  1. 7 大型群體活動的公共安全事故處理辦法

(1)學校舉辦的各類大型群體活動,必須按有關規定做好專項安全保衛方案,落實安全保衛措施;

(2)發生重大安全事故,應立即啟動相關應急預案,遇有學生、教工死亡、受傷等情況,立即求助醫院進行傷病員搶救工作;

(3)活動組織者和安全工作負責人要穩定現場秩序,根據室內、室外不同情況組織師生有序疏散逃生,擔負起保護學生生命安全的責任,盡力避免繼發性災害;

(4)學校有關領導和有關部門領導要在第一時間趕赴現場,親臨一線,靠前指揮,組織疏導、搶救傷病員,要在第一時間向當地公安機關和當地政府和政府其他有關部門報告,積極爭取當地黨委、政府和主管部門的支援幫助,并向上級主管部門報告。

  1. 8 外出組織實習、參觀、考察等活動安全事故處理辦法

(1)建立健全安全工作領導組織體系和應急預案,配備必要的應急工具和設施;

(2)完善通訊體系,做好定期通訊聯絡工作,定期清點人員,及時溝通信息;

(3)事件發生時,及時向有關領導和有關部門報告,同時積極開展必要的救助和自救工作;

(4)學校領導要高度重視,首先判斷事件的性質,權衡事件的輕重,統一認識,統一指揮,協調好學校和事故一線兩部分工作,積極開展救助;

(5)積極爭取事故發生當地黨委、政府和有關部門的支援幫助。

  1. 9 突發后勤安全保障事件的處理辦法

(1)學校后勤各部門要做好食堂、幼兒園等重點場所以及供水、供電、供暖和通訊保障部門的突發事件防范工作,對重點場所和關鍵部位要加強檢查,嚴格落實各項安全管理制度和操作規程,確保各種服務設施的安全運行,保障師生員工的身體健康和生命安全;

(2)發生跑水、斷電、燃氣泄漏等重大事故的緊急情況時,學校有關領導和有關方面負責同志要立即趕到現場,組織人員迅速采取應急措施,進行搶修和搶救,控制事態,必要時請求當地有關專業部門支持,力爭在最短的時間內恢復正常;

(3)食堂、餐廳等飲食供應部門以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必須有完備的安全保護設施,一旦發生污染事件要立即停止使用,做好現場保護,并聯系地方政府衛生防疫部門進行檢疫、化驗和排污處理。

  1. 10校園周邊突發安全事故處理辦法

(1)積極協助當地有關部門妥善處理,防止事態演化和擴大;

(2)及時向師生員工通報有關情況,引導師生情緒、穩定校園秩序,避免不必要的恐慌和動蕩。

  1. 11 學校突發事故處理中的其他有關注意事項

(1)發生災難事故,學校要及時向師生員工通報有關情況,引導師生員工情緒,穩定校園秩序,避免不必要的恐慌和動蕩;

(2)本著外事無小事的原則,凡是在事故災難中涉及外籍人員和港澳臺同胞的,應及時向各級有關外事部門報告;

( 3 ) 凡是發生人員傷亡的,學校要立即采取救助措施,積極搶救傷病員,減少人員傷亡;

(4)所有災難事故發生后,學校都要考慮可能引發繼發性傷害問題,都要妥善處置,不要激化矛盾,防止事態擴大和演化;

(5)凡是需要對建筑物等采取斷水、斷電等應急處理措施的,要認真權衡利弊,妥善處理可能發生的受災受困人員照明、飲水需要和因為跑水漏電可能引發繼發性災害的矛盾。

  1. 12?? 事件結束后,學校應加強有關預防措施。要加強校內安全保衛和各項設施的安全檢查,杜絕安全隱患;關注校園周邊安全狀況,及時向當地黨委和政府反映存在的隱患,提出整改的意見和建議,并協助當地政府對安全隱患進行整治;加強學生日常防災、避災知識教育,增強學生自我保護能力。

5?? 后期處置

5.1 后期處置工作在校黨委的統一領導下,由應急處置工作組組織實施。

5.2 做好事故中受傷醫療人員的醫療、救助工作,對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償,對受害者家屬進行慰問,對投保各類保險的傷亡人員要幫助聯系保險公司進行償付。

5.3 及時查明事故原因,嚴格信息發布渠道,統一口徑,準確無誤,主動與新聞媒體溝通,主動發布積極信息,穩定校園秩序,疏導師生情緒,避免不必要的恐慌和動蕩。

5.4 學校應全面檢查設備、設施安全性能,總結經驗教訓,對因玩忽職守、瀆職而導致事故復生的,要追究有關責任人的責任,同時配合公安機關、消防等部門做好事故案件偵破調查工作。

5.5 要求各部門加強有關預防措施,杜絕安全隱患;加強學生日常防災、避災知識教育,增強學生自我保護能力。

5.6 配合有關部門全面開展事件損害核定工作,及時收集、清理和處理污染物,對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估,制定補償標準核實后恢復計劃,并迅速實施。

5.7 學校適時成立事件原因調查小組,組織專家調查和分析事故發生原因的發展趨勢,預測事故后果,報市教工委。

6?? 保障措施

6.1?? 應急指揮系統保障

學校突發事件處置工作組建立各院、處、所及中心主要負責人的聯系網絡,保證暢通。

實行24小時值班制,明確值班人員的職責,并保證電話機、傳真機完好有效。

6.2?? 應急隊伍保障

各單位要建立專兼職應急隊伍,加強培訓和演練,使其掌握一定的救援知識和技能,以利在第一時間進行及時處置,減少事故災難的損失。

6.3?? 應急隊伍調動

一般和較大事故災難類突發事件發生時,學校調動本校應急隊伍進行處置。專業隊伍到達后,學校應急隊伍轉為輔助性救助工作。重大以上事故災難類事件發生時,按照專業隊伍為主、群眾隊伍為輔的原則,開展現場救助工作。

6.4?? 醫療衛生保障

發生事故災難類突發事件時,學校的校醫院,及時做好傷員救治和轉運工作。